謝逸楓：試圖指望擴(kuò)容房產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)徹底徒勞

2012-11-26 來(lái)源：謝逸楓的博客編輯：木木

　　2010年5月31日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委的通知》，其中“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的提法最為引人關(guān)注。在近期關(guān)于房產(chǎn)稅起起落落的大討論中，這9個(gè)字的論述作為權(quán)威調(diào)控部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)提法，意味深長(zhǎng)。在國(guó)家發(fā)改委這份長(zhǎng)達(dá)4000多字的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，關(guān)于房產(chǎn)稅的表述僅僅有“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”9個(gè)字，意見(jiàn)中也沒(méi)有提供有關(guān)房產(chǎn)稅的進(jìn)一步的細(xì)節(jié)。不過(guò)，這9個(gè)字的表述卻將近一個(gè)月以來(lái)的房產(chǎn)稅開(kāi)征風(fēng)波推向新階段。自2011年1月28日上海、重慶開(kāi)展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來(lái)，房產(chǎn)稅的擴(kuò)容討論越來(lái)越激烈，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大已漸行漸近。

謝逸楓

　　據(jù)2012年11月15日?qǐng)?bào)道，房產(chǎn)稅試點(diǎn)正處于穩(wěn)步推進(jìn)中，最新的進(jìn)展是，第二批湘潭、鄂州兩地仍然在低調(diào)開(kāi)展試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，其中鄂州方案已上報(bào)，湘潭方案還不明朗。全國(guó)擴(kuò)容時(shí)間表尚需中央、地方達(dá)成一致后方可實(shí)施。早在2003年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局就曾先后在北京、遼寧等10個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行空轉(zhuǎn)試點(diǎn)，但大多數(shù)地方試點(diǎn)工作均最終無(wú)疾而終。綜合各方信息，房產(chǎn)稅從試點(diǎn)開(kāi)始推廣，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅進(jìn)行合并改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)和單位按評(píng)估值征稅，一些地區(qū)將在存量環(huán)節(jié)征稅，非投資的首套住房將有優(yōu)惠措施。

　　按照財(cái)政部和稅務(wù)總局于2009年下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作的通知》，去年末以來(lái)，全國(guó)大部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布公告，對(duì)存量房信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)建立“存量房數(shù)據(jù)信息庫(kù)”。截至今年，一些省份已經(jīng)做到全覆蓋。該系統(tǒng)將成為天網(wǎng)，房屋地段、面積、產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)與評(píng)估有關(guān)的信息將納入其中，為房產(chǎn)稅奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從今年7月底以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局組織來(lái)自全國(guó)36個(gè)省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員，在中國(guó)人民大學(xué)培訓(xùn)房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)，權(quán)威人士向《中國(guó)證券報(bào)》確認(rèn)，這種估價(jià)技術(shù)同樣將應(yīng)用在未來(lái)的房產(chǎn)稅征收中。事實(shí)上，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)為滿足房地產(chǎn)交易所需，已經(jīng)建立起一套行之有效、被市場(chǎng)認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估體系與評(píng)估隊(duì)伍。

　　2012年8月29日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在北京重申，要嚴(yán)格實(shí)施差別化住房稅收政策，加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管，抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求。同時(shí)，還將穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。2012年11月12日，住建部部長(zhǎng)姜偉新則表示，房地產(chǎn)限購(gòu)政策短期內(nèi)不會(huì)退出。針對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍是否會(huì)擴(kuò)大的問(wèn)題，姜偉新稱(chēng)：“正在積極研究，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可能還會(huì)出臺(tái)。”

　　2012年11月20日，財(cái)長(zhǎng)謝旭人發(fā)表《加快改革財(cái)稅體制完善公共財(cái)政體系》一文，對(duì)即將推開(kāi)的房產(chǎn)稅作了較為詳盡的表述：“深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類(lèi)收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開(kāi)，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。根據(jù)適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。按照"正稅清費(fèi)"和"分類(lèi)規(guī)范"原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。”

　　解讀這一段話，可以得出深化房地產(chǎn)稅制改革的三大關(guān)鍵：一曰“構(gòu)建稅收制度”;二曰“改變稅費(fèi)并存”;三曰“逐步全國(guó)推開(kāi)”。首先是“構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度”。對(duì)于全面開(kāi)征房產(chǎn)稅爭(zhēng)議最多的就是是否重復(fù)征稅。因?yàn)橘?gòu)房者的房?jī)r(jià)款中有相當(dāng)部分屬于土地價(jià)格，而所有的商品房均已繳納過(guò)土地出讓金(屬于政府性基金)。現(xiàn)在，財(cái)長(zhǎng)明確要構(gòu)建的是“稅收制度”，而非“稅費(fèi)制度”，要按照“正稅清費(fèi)”的原則，“繼續(xù)清理整合……政府性基金”。字里行間已經(jīng)透露出，房產(chǎn)稅將逐步取代土地出讓金之類(lèi)的政府性基金，當(dāng)然，這不可能一蹴而就。二是“逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類(lèi)收費(fèi)和稅收并存的狀況”。就拿房屋買(mǎi)賣(mài)來(lái)說(shuō)，既要繳契稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、印花稅等稅收，還要繳納房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、土地使用權(quán)登記費(fèi)，以及各種稅收附加等費(fèi)用。在房產(chǎn)稅開(kāi)征后，稅費(fèi)有望逐步歸并。

　　2012年11月22日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已被鎖定。2012年11月24日，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在財(cái)稅體制改革分論壇上表示，在未來(lái)的新一輪財(cái)稅改革中，房產(chǎn)稅是一個(gè)無(wú)法回避的方向。如果要進(jìn)行新一輪的財(cái)政體制改革，對(duì)財(cái)政管理層級(jí)的重新梳理是必要的步驟，而財(cái)政層級(jí)的扁平化則是改革的大方向。2012年11月24日，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，目前研究逐步在全國(guó)推開(kāi)房產(chǎn)稅，體現(xiàn)了兩大原則，一是科學(xué)決策，對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致研究，選擇具有一定代表性的區(qū)域進(jìn)行改革;二是逐步推進(jìn)，根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)以及房地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域狀況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2012年11月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲近期也表示，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推廣的阻力很大。根據(jù)住建部的部署，今年6月30日之前應(yīng)完成全國(guó)40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，但至今仍未聽(tīng)到住建部就該項(xiàng)工作發(fā)布新消息。目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。如果一旦全國(guó)擴(kuò)圍，最可能采用的方式就是借鑒湖北鄂州的房產(chǎn)稅改革方式，先從經(jīng)營(yíng)性物業(yè)改革。

　　2012年11月23日，上海市稅務(wù)局公布了全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅的住房最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至目前，上海共認(rèn)定約5萬(wàn)套住房需要繳納房產(chǎn)稅，其中去年認(rèn)定2萬(wàn)余套，今年約3萬(wàn)套。其中90%適用0.4%的稅率。在上海最新完成認(rèn)定的住房中，應(yīng)繳稅住房比例約占全市住房總數(shù)的20%，其中八成以上的購(gòu)房家庭是本地戶籍。90%的應(yīng)繳稅住房適用0.4%的稅率，主要集中在非中心城區(qū)。根據(jù)上海的試點(diǎn)方案，房產(chǎn)稅征收對(duì)象是上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率暫定為0.6%和0.4%，對(duì)上海家庭人均60平方米以上的住房面積才予以征稅。上海和重慶是我國(guó)率先開(kāi)展房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)的地區(qū)。今年以來(lái)不斷傳出房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的消息，雖然決策層至今沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)舉措。但相關(guān)準(zhǔn)備工作一直在按照部署推進(jìn)，7月以來(lái)，國(guó)稅總局已組織全國(guó)30多個(gè)省市的數(shù)十名稅務(wù)人員在京培訓(xùn)房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)。據(jù)上海市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年上海市地方財(cái)政收入3429 .8億元，其中房產(chǎn)稅達(dá)22.1億元。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）