國(guó)土部調(diào)研征地改革：確定農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2011-07-02 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 編輯：狄海霞
近日，由國(guó)土資源部法律中心組織的一次內(nèi)部論壇上，國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝提出“深化產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)征地制度頂層設(shè)計(jì)”，得到很多參與專家的肯定。孫英輝指出，征地過(guò)程要保證透明，讓農(nóng)民參與，而且要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低是制度改革的關(guān)鍵。
記者了解到，國(guó)土部等部門(mén)組成的調(diào)研組，日前專門(mén)就征地補(bǔ)償和土地出讓價(jià)格之間的差異進(jìn)行專題研究。而調(diào)研的主要內(nèi)容，就是要了解農(nóng)地征用后，農(nóng)民究竟拿到幾成的補(bǔ)償，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
由國(guó)土資源部牽頭，中農(nóng)辦、發(fā)改委等7個(gè)部門(mén)組成的土地管理法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在針對(duì)征地方面的情況在全國(guó)展開(kāi)調(diào)研，征地制度改革成為土地管理法修改的核心矛盾點(diǎn)和難點(diǎn)。
根據(jù)《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》內(nèi)容，未來(lái)五年，將不斷完善征地制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，征地制度難題，也是《土地管理法》修訂陷入難產(chǎn)的主因。
參加了上述國(guó)土資源部法律中心組織的征地制度改革內(nèi)部論壇的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，《土地管理法》的修改耗時(shí)之長(zhǎng)，一方面，可能表現(xiàn)了改革的艱辛;另一方面也是一個(gè)博弈的結(jié)果。土地改革是“大改”還是“小改”，最終還是看農(nóng)民和政府的利益分配和博弈結(jié)果。
對(duì)此，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥指出，對(duì)征地拆遷事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，表現(xiàn)了中央在解決強(qiáng)制拆遷和征地問(wèn)題的決心。
與此相對(duì)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高和政府的土地出讓收益是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這無(wú)疑將觸及地方政府“土地財(cái)政”的敏感神經(jīng)，增加了改革難度。
6月27日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，此后重大的征地拆遷事項(xiàng)，在合法性評(píng)估的基礎(chǔ)上也要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
相比之下，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地出讓之間的價(jià)格差距較大。
“根據(jù)公開(kāi)資料，在征地的土地收益中，政府和各部門(mén)占比為60%-70%，農(nóng)村集體25%-30%，農(nóng)民個(gè)人5%-10%。”朱道林對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
不過(guò)，另一位參加了上述內(nèi)部論壇的專家表示，地方政府的土地出讓收入雖然高，但受不斷提高的拆遷征地的補(bǔ)償成本所限，土地出讓純收益不足20%。
此外，根據(jù)規(guī)定，這幾年土地出讓收益的相當(dāng)比例部分，又需要提取用作保障房建設(shè)、教育投入和水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，而隨著2010年以來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控深入，地方土地出讓收入減少，地方政府的土地財(cái)政狀況已經(jīng)告急。
6月27日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6.7萬(wàn)億元，占62.62%。
而在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為2.5萬(wàn)億元。
照此計(jì)算，政府承諾用土地出讓收入來(lái)償還責(zé)任債務(wù)近38%。地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴程度顯而易見(jiàn)。
不過(guò)，單方面提高征地補(bǔ)償并不是治本之策，朱道林表示，“十一五”期間，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%，但征地的矛盾卻頻繁發(fā)生甚至惡化。
其中的主要原因就是土地征收制度層面上的突出問(wèn)題，即農(nóng)民被排除在土地利益談判和競(jìng)爭(zhēng)之外。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，征地矛盾的治本之策在于完善征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益。
重慶“地票”或可借鑒
在上述內(nèi)部論壇上，很多專家也以重慶“地票”交易模式為例，提出其讓農(nóng)民真正參與到土地產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)中，社會(huì)資本炒作成分比較少，可以作為征地制度改革的一個(gè)借鑒。
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