國土部土地制度改革27條建議 支撐城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型
2013-06-26 來源：上海證券報 編輯：張璇
摘要：國土資源部24日召開“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”，國土資源部部長姜大明在會上指出，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革紅利，促進土地高效配置和節(jié)約集約利用。
副部長掛帥 促城鎮(zhèn)化“土改”初稿形成
今年年初，本報曾獨家報道，國土部成立了由一個副部長掛帥的土地制度改革專題小組，專門調(diào)研相關(guān)方案。而在近日座談會上，這一“神秘”小組終于浮出水面，且隨之而來的還有“改革完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條改革政策建議。”
據(jù)悉，負責(zé)城鎮(zhèn)化土地問題的是國土資源部副部長王世元，他的另一個身份是國土資源部土地管理制度改革研究小組組長。實際上，自去年9月以來，國土資源部就抽調(diào)精干力量成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
“土地管理制度是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一，改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，不但是一件大事更是一件難事。” 王世元在座談會上說。隨后他著重介紹了土地管理制度改革的總體思路、基本考慮，并對政策建議作了簡要解釋和說明。
已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度
據(jù)介紹，目前土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條改革政策建議。
這些改革政策建議，從改革內(nèi)容來看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域。從改革目標(biāo)來看，涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個方面，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合。從實現(xiàn)路徑來看，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。
改革目標(biāo)：涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個方面，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與土地管理制度改革目標(biāo)的融合。
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