北京千億元投資用于棚戶區改造 尚待金融支持
2013-07-29 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：北京市棚戶區改造規劃方案于2月份開始草擬，目前方案已制定完成。規劃明確，2013年北京市參加棚戶區改造的包括東城區、西城區、豐臺區、朝陽區、海淀區、通州區6個區，初步計劃整理約90個項目，2013年擬投資1000余億元。
北京大力推進棚戶區改造，與大背景相關。“10月底前，各地要編制完成2013～2017年棚戶區改造規劃。”7月23日，住房和城鄉建設部、財政部等六部委在全國棚戶區改造工作電視電話會議上提出。
“為了推進棚戶區改造工作，今年5月份市里專門成立了棚戶區改造建設領導小組，北京市市長王安順任組長。此次整理的約90個棚戶區項目，力爭用4～5年時間基本完成四環路以內的棚戶區改造。”一位了解北京棚戶區改造規劃的人士透露。
據了解，為避免有商業項目混入，此次參與棚戶區改造的建設主體嚴格限定為必須是國有企業，但沒有明確是市屬國企還是區屬國企。
尚待金融支持
據獲悉，目前北京約90個棚戶區改造項目還在審定中，具體的項目規劃和拆遷戶數仍在統計，具體的融資方案，要等最終建設主體和建設項目確定之后才能出臺。
對于如何籌措資金，中央層面給出了綱領性的指導意見。7月4日，《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》中明確提出：一是增加財政投入;二是引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持，符合規定的企業可發行專項用于棚戶區改造項目的企業債券或中期票據;三是對企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在所得稅前扣除。擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍;四是落實相關政策措施，鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造;五是加大供地支持，將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排;六是完善安置補償政策，實行實物安置和貨幣補償相結合，由居民自愿選擇。
數據顯示，2013年財政部下撥的支持城市棚戶區改造資金為355億元，其中，東部地區58.81億元，占16.6%;中部地區為157.76億元，占44.4%;西部地區為138.43億元，占39%。
“按照今年全國改造304萬套棚戶區計算，預計一套房僅獲財政補貼1萬元左右。毫無疑問，棚戶區改造資金投入的重擔最終會壓在各地方政府身上。”分析人士表示。
“棚戶區改造資金投入大，回收慢，有些項目難以實現資金平衡。一方面需要地方政府加大資金投入，落實好中央稅費減免和貸款貼息優惠政策，土地通過協議方式出讓;另一方面要充分利用銀行的棚戶區貸款、城鎮化貸款等產品，繼續發行保障房私募債，允許社會資本參與，積極推動保險資金、證券市場發債資金投入棚戶區改造項目。”針對北京市棚戶區改造的資金解決途徑問題，7月16日召開的北京市上半年經濟形勢分析會上，北京市副市長陳剛表示。
承載城市綜合治理功能
“此次的棚戶區改造與之前的50個重點村的改造不一樣，因為項目主要位于主城區，因此要更多承載城市綜合治理的功能。”另一位了解該規劃方案的消息人士透露。
該人士透露，此次的棚戶區改造主要是用于還原成綠地和回遷房，不會有太多的商業開發。因為四環內的項目，很多都限高，騰挪出來的土地有限。除非項目本身資金不能平衡，才會撥出少量土地用于商業開發;如果資金能夠平衡，就做成綠地公園和回遷房。“所有的改造土地都是劃撥用地，如果土地變性，需要補交土地出讓金。”針對如何解決拆遷成本高及拆遷難問題。據了解，棚戶區改造后的回遷房會以政府定價為主。
此外，項目審批實行“一次打包、棚戶兜底”等辦法，納入棚戶區改造范圍的項目，凡按原有模式能夠走通的，繼續加快推進;走不通的則統一按棚戶區改造立項，加快手續辦理。同時各個項目實現“五個一”，即每個項目有一個牽頭部門、一個實施主體、一個安置政策、一批文保專家、確定一批房源，加快落實改造方案。
對于棚戶區改造的安置問題。據了解，棚戶區改造盡量以就地安置為主。在中心城區，通過院落平移適當增加居住面積，通過調整規劃原地建設回遷安置房。人口過于稠密，確實需要疏解實現異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設施齊全的區域建設安置房，將城區優質的教育、醫療等資源輸出到城市發展新區。
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