地方政府亟須建立科學土地拆遷政績觀與發展觀(2)
2011-08-02 來源：北京晨報 編輯：宋羽欣
許多負責征地拆遷的基層干部向記者表示，征地拆遷事先最好不公布，公布了群眾就很可能對征地拆遷工作進行各種干擾;補償標準和補償多少也最好不公開，主要是怕公開了后，失地農民的要求會沒完沒了，影響到社會穩定。
不公開的操作更為個別地方違規征地打開了方便之門，令監管部門難以察覺。劉如響告訴《經濟參考報》記者：“去年10月，永安市一些部門借修高速公路，在沒有征地批文的情況下征用了村里40多畝耕地。被征地村民沒人知道，這塊地將用來干嘛。”
“不公開、不公正、不公平”現象導致被征地群眾對政府缺乏信任，征地拆遷糾紛頻發。
記者看到，這宗“搭車”被征地位于永寧高速不遠、當地人稱之為楊梅嶺的山坳。永安市國土資源局副主任科員陳志凌向記者確認，楊梅嶺這宗地塊正準備辦理征地審批手續。負責征地工作的曹遠鎮黨委副書記粘忠毅告訴記者：“楊梅嶺的這宗地將用來建設一家新型建材廠，由于企業已表示強烈的投資意愿，鎮里考慮為加快地方經濟發展，允許企業一邊建廠，一邊抓緊辦理用地審批手續。”
針對“延伸性損害”問題，基層干部及專家建議，首先要完善施工規劃。良江鎮黨委書記黃敬豪認為，湘桂高鐵作為國家大型基建工程，從規劃建設之初就應充分考慮沿線排洪設施等配套建設要與工程同步開展，這樣才能最大限度地減少施工給地方帶來的“人造災害”。其次，盡量建立相應的補償機制。中央民族大學經濟學院教授楊思遠建議，有關部門應盡快研究“鐵公機”等公共基建項目在征地建設過程中給地方生態環境、土地耕作帶來的一系列“延伸性損害”補償規定，及時補償到位，及時修復因建設帶來的生態破壞和緩解矛盾沖突。
顧益康說，一些地方在征地拆遷中之所以慣用“不公開、不公正、不公平”的做法，其追求土地財政、與民爭利的政績觀可見一斑，凸顯地方經濟發展方式亟待加快轉變的問題。在向土地要財富思想的指導下，土地增值收益被地方政府獨享。基層干部也受到既要向農民要地、又要維護穩定的雙重要求，難以貫徹“以人為本”的科學發展觀。
顧益康表示，“三不公”現象還從側面反映出，有關部門對征地拆遷中存在的違法違規行為監管失靈。“有的地方征地拆遷本身就是不合法、不合規的征地拆遷，需要捂著、蓋著，既不想讓上級部門發現，更不想把事情置于社會大眾監督之下。”永安市曹遠鎮清水池村村民劉如響告訴記者：“只要是政府事先公布征地拆遷事項，公開征地拆遷的補償標準和客觀公正對失地農民進行補償，我相信，絕大多數失地農民都不會有怨言。”
一些專家和群眾認為，各級各部門只有依法依規地開展征地拆遷工作，才是真正維護社會安定穩定、維護失地農民利益的根本。顧益康說“征地拆遷補償必須要依法依規，做到公開、公正、公平。而做到這‘三公’，首要的就是公開，就是要切實完善和保障被征地農民的知情權、參與權和監督權。”
征地拆遷村竟變成了“賭博村”
南寧市邕寧區蒲廟鎮龍崗村地處該市重點開發的五象新區，全村有1.17萬人，該村有一半的耕地已被征用。“村里被征耕地平均每畝獲得補償7.8萬元，少的人家有四五萬元，最多的有120多萬元。”村干部雷志云告訴記者，得到補償款的村民有選擇蓋房子、買車子的，但對于沒有一技之長的中年人來說，征地款就成了尋找賭博刺激的資本。在這種情況下，一些來自廣東等地的賭博集團紛紛進入龍崗村開設賭場，吸引眾多村民參賭。
征地拆遷村成了“賭博村”僅是“要地不要人”的安置方式顯現的隱患之一。記者調研發現，這種安置方式帶來了不少社會管理的隱患問題。
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