張家界一公園實(shí)為高爾夫球場(chǎng) 交罰款就合法？
2013-07-08 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：近日，湖南省張家界市城管局副局長(zhǎng)龔厚欽發(fā)微博稱，張家界規(guī)劃和建設(shè)了3個(gè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，其中一個(gè)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，另外兩個(gè)，一個(gè)因?yàn)椴疬w矛盾停滯，另一個(gè)正在招商過(guò)程中。先上車后補(bǔ)票，交罰款就能身份合法?
早在2004年，國(guó)家就叫停了高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，2006年，高爾夫球場(chǎng)又被列入禁止用地項(xiàng)目，在國(guó)家三令五申禁止高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的背景下，張家界卻規(guī)劃了多處高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，而且占地面積近3000畝的、以張家界體育生態(tài)公園為名義建議的高爾夫項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。
這些高爾夫球場(chǎng)是如何獲得審批的?地方政府為何又熱衷高爾夫球場(chǎng)建設(shè)?
名為體育公園實(shí)為高爾夫球場(chǎng)
“已經(jīng)建成的天門高爾夫球場(chǎng)，是以張家界體育生態(tài)公園的名稱立項(xiàng)的。”在微博上發(fā)布張家界違規(guī)修建高爾夫球場(chǎng)的龔厚欽說(shuō)。
當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾在2009年8月14日?qǐng)?bào)道說(shuō)，張家界體育生態(tài)公園是2006年由永定區(qū)政府招商引資，于2007年年底簽約落實(shí)的項(xiàng)目，由張家界天門洞體育發(fā)展有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目于2008年4月開(kāi)工，一期建設(shè)部分為占地1600多畝的18洞高爾夫球場(chǎng)。
當(dāng)?shù)匾幻賳T甚至提出，“公園的設(shè)計(jì)和建設(shè)都要著眼于高定位，要打造全省、乃至在全國(guó)都堪稱高品質(zhì)的球場(chǎng)。”
在張家界當(dāng)?shù)�，張家界體育生態(tài)公園，鮮為人知�？梢钦f(shuō)起天門高爾夫球場(chǎng)，大多數(shù)人都知道。究竟是公園還是高爾夫球場(chǎng)，在位于張家界市永定區(qū)五組坡的張家界體育生態(tài)公園。一路上，從路牌標(biāo)識(shí)到公園的入口處，都沒(méi)有體育生態(tài)公園的字樣，僅有“張家界高爾夫俱樂(lè)部”的指示牌。
在公園的入口處，設(shè)有門衛(wèi)和關(guān)卡，禁止普通百姓入內(nèi)。進(jìn)入該公園后看到，除了修剪平整的高爾夫球場(chǎng)之外，并未見(jiàn)到其他體育實(shí)施，也沒(méi)有觀光休息的普通游客，只有幾名正在揮桿練習(xí)高爾夫的球場(chǎng)工作人員。
負(fù)責(zé)該球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的葉經(jīng)理說(shuō)，體育生態(tài)公園就是天門高爾夫球場(chǎng)，目前正在試運(yùn)營(yíng)。
“我們是一個(gè)有18個(gè)洞的標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)，目前由于球場(chǎng)人員還在培訓(xùn)，設(shè)施還不夠完善，所以是試運(yùn)營(yíng)階段。”葉經(jīng)理說(shuō)，球場(chǎng)的定位是俱樂(lè)部，還要配套會(huì)所和娛樂(lè)設(shè)施，目前這些還都沒(méi)有建成，所以叫天門國(guó)際高爾夫會(huì)所。”
當(dāng)詢問(wèn)該球場(chǎng)是否具備相關(guān)手續(xù)時(shí)，葉經(jīng)理說(shuō)，“目前相關(guān)手續(xù)正在辦理，但球場(chǎng)是合法的，因?yàn)?010年受過(guò)處罰，交過(guò)170多萬(wàn)元的罰款，交過(guò)罰款后就是合法的了�，F(xiàn)在政府允許保留球場(chǎng)，等到國(guó)家新的政策出臺(tái)再補(bǔ)辦手續(xù)。”
他說(shuō)，全國(guó)現(xiàn)在有1000多家高爾夫球場(chǎng)，而真正由國(guó)家批準(zhǔn)的很少，但這些沒(méi)有批文的球場(chǎng)有些被允許保留了，張家界天門高爾夫球場(chǎng)就是允許保留的一個(gè)球場(chǎng)。但提出查看相關(guān)用地手續(xù)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)方告知“管財(cái)務(wù)的沒(méi)來(lái)上班，開(kāi)不了門看不了”。
除了已經(jīng)建成的天門高爾夫球場(chǎng)，龔厚欽還說(shuō)，武陵源綠景休閑公園也是名為休閑公園實(shí)為高爾夫球場(chǎng)的項(xiàng)目。
目前，武陵源綠景休閑公園所在的武陵源城區(qū)東西側(cè)的沙坪高臺(tái)地，該地塊已經(jīng)被開(kāi)墾為坡地。
土地管理部門曾多次到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)制止
天門高爾夫球場(chǎng)如何從體育公園變身而來(lái)?中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副教授譚峻認(rèn)為，高爾夫本身的確是體育運(yùn)動(dòng)的一個(gè)種類。但在中國(guó)，體育休閑公園通常是指普通民眾健身、娛樂(lè)、休閑的露天場(chǎng)所，肯定不包括高爾夫球場(chǎng)。譚駿表示，“開(kāi)發(fā)商以公園的名義建高爾夫球場(chǎng)，目的就是為了繞過(guò)國(guó)家禁令，順利拿到項(xiàng)目審批。”
一個(gè)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是立項(xiàng)和用地審批。張家界修建的高爾夫球場(chǎng)是如何獲取審批的?負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的張家界發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“該項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，開(kāi)發(fā)商是以體育公園的項(xiàng)目來(lái)申請(qǐng)的。”
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家2004年就暫停了高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，之后動(dòng)工的都是違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的。
“如果是以高爾夫球場(chǎng)的名義來(lái)申請(qǐng)，我們肯定不會(huì)批復(fù)，但這些項(xiàng)目當(dāng)初來(lái)申請(qǐng)時(shí)，都沒(méi)有涉及高爾夫球內(nèi)容。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人還表示，2011年6月14日，國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合對(duì)違規(guī)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行了清理整頓，其中就包括天門高爾夫球場(chǎng)，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)和政府的相關(guān)責(zé)任人都作出了處罰。張家界發(fā)改委也認(rèn)定這些球場(chǎng)是違規(guī)建設(shè)的，目前正在按照國(guó)家的時(shí)間表和要求，進(jìn)行清理整頓工作。
“體育公園建成高爾夫球場(chǎng)，我們?cè)诒O(jiān)管方面疏忽了，這是我們的責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示。
但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也向記者介紹，張家界作為一個(gè)旅游城市不能發(fā)展工業(yè)。吸引外國(guó)游客、發(fā)展高端旅游產(chǎn)品是張家界作為4個(gè)旅游綜合改革試點(diǎn)城市之一的愿望，希望國(guó)家給予一定的政策傾斜。
對(duì)于已經(jīng)建成的天門高爾夫球場(chǎng)，她認(rèn)為，這就像計(jì)劃生育違規(guī)生了一個(gè)孩子，生了該怎么辦，首先對(duì)這個(gè)項(xiàng)目罰款，然后令其退出耕地，但清理整頓之后，希望等到國(guó)家出臺(tái)新的政策后，再重新申報(bào)。
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